9月7日，韩国政府公告中国团体游免签制度的施行细则，这一政策从预期到落地的巨大落差，不仅体现了制度便利，更反映出韩国对中国市场的期待，同时也验证了中国有条件免签政策的成效，为区域层面政策推广提供了参考。

政策落差：从“大团”到“小团”的逆转

此前外界普遍猜测中韩旅游团队游免签会从邮轮游切入，因其规模大、易管理、风险低且能集中消费。然而，韩国多部门联合公告打破了这一预期，规定三人以上的中国团队游客即可免签入境，可在全境游玩，停留期最长15天。在名单上传官方系统（Hi Korea）的要求上，小团更为宽松，抵达前24小时提交即可，而邮轮需提前36小时。这一政策接近“准自由行”待遇，远超市场预期，显示出韩国对中国市场的积极态度。

产业影响：酒店市场从低迷到转折

• 市场现状：2025年第二季度，韩国住宿市场持续低迷。五星级酒店与度假村RevPAR同比年减下滑分别为23%与19.3%，三星级与四星级酒店分别下跌14.3%与8.5%，汽车旅馆与民宿虽维持增长，但幅度有限。

• 政策效应：尽管9月底才开放中国团游免签入境，但住宿供需失衡问题已从国际游客导向的市中心住房开始改善，Q3首尔市中心酒店供需在暑假后淡季快速趋紧。考虑到中国已超越日本成为韩国最大的入境游客源市场，中国团队游免签推进将加速这一需求。不过，2016年中国游客暴增时首尔房源不足，团队被安排到仁川、水原、天安导致体验下滑的问题可能重演。

管理方向：事后究责重于事前管理

三人团队游免签并非自由行免签，官方对旅行社责任全面强化。韩国法务部、文化体育观光部等明确了旅行社注册与责任制度，指定“中国团队免签旅行社”和“专营旅行社”，并规定了名单上传流程。管理重心落在旅行社的风险控制，撤销资格标准更严谨，超标者失去资格且两年内不得再申请，有行政处罚纪录的旅行社续指定时扣分，海外旅行社有不良记录也会被取消资格。这一制度将免签风险转化为“事后追责”模式，兼顾便利与风控。

可持续性：制度红利与操作现实

• 产品分布：免签对市场是利好，但韩国旅游产品能否延伸至首尔、釜山之外，避免“市区房荒”与“非核心区闲置”失衡，关系到政策红利能否真正带动全国旅游发展。

• 管理能力：中国端旅行社的风险控管能力至关重要，若管理不力，出现“脱团”与滞留问题，免签政策的初衷和成效可能被削弱。

区域意义：韩中之外的启示

本次细则不仅针对韩中双边，还可能成为中国未来对外开放的“测试场”。完整的双边互免签证协议成本高且复杂，而“三人成团”模式若在韩国成功复制，或将成为其他高潜力市场的范本。这种“小门坎、大放量”设计能释放需求，维持政治平衡，为区域市场复苏提供信号。

韩国的中国团队游免签细则是一场全方位的新棋局，涉及供需、风险和区域格局。对投资者和创业者而言，需要综合考虑各方面因素，把握其中的机遇与挑战。