01 千万人口俱乐部，迎来新竞争者

千万人口俱乐部，即将迎来扩容。最新发布的南京“十五五”规划纲要明确提出，力争到“十五五”末（2030年），全市常住人口总量突破千万，正式跻身千万人口大市行列，这也意味着南京向“超大城市”的目标迈出了关键一步。

人口数据显示，在刚过去的2025年，南京常住人口达到963.85万人，相比上年增加6.15万人，人口增量较前两年呈现明显回升态势。按照这一增长势头稳步推进，南京有望在2030年顺利突破千万人口门槛，成为长三角地区第5至7座千万人口大市，进一步完善长三角城市人口布局。

目前，长三角地区已有4座千万人口大市，分别是上海、杭州、苏州、合肥，其中合肥已于2024年踩线晋级，成功加入千万人口俱乐部。南京的晋级位次之所以存在不确定性，核心原因在于长三角地区的“后备军”不在少数——温州2024年常住人口已达985万人，宁波为977万人，两座城市均处于千万人口的“临门一脚”阶段，未来5年均有望先行突破，成为南京晋级之路上的有力竞争者。

即便如此，对于南京而言，冲击千万人口目标已属不易。要知道，南京所在的江苏省，2025年常住人口首次遭遇负增长，相比上年减少8万人，全省人口增长压力凸显。作为省会，南京虽有“徽京”之称，辐射力横跨苏皖两省，但江苏素来以“散装”闻名，省内“十三太保”经济实力强劲、各能独当一面，南京作为国内经济首位度最低的省会城市之一，难以像中西部强省会那样发挥强大的人口虹吸效应，人口增长只能依靠市场竞争，主动吸引人口流入。

为了实现千万人口目标，南京已亮出“真金白银”的诚意。就在2026年初，南京发布人才政策2.0版，正式推出“宁聚项目”，计划每年汇聚不少于30万名青年人才，为人口增长注入核心动力。补贴政策力度空前：针对新就业高校毕业生，按学士1万元、硕士3万元、博士10万元的标准发放一次性补贴，符合条件的大专生也可享受每月500元的租房补贴。这般大动作、强力度，足以彰显南京冲击千万人口的志在必得之心。

02 晋级千万人口俱乐部，难度几何？

晋级千万人口俱乐部，远比想象中更具挑战。早在2016年，南京常住人口就已站上900万大关，然而十年过去，人口总量仍徘徊在千万边缘，成为国内TOP10城市中仅有的未突破千万人口的城市，其晋级之路的艰难可见一斑。

回溯5年前，南京在“十四五”规划中就曾明确给出两大核心目标：2025年常住人口突破千万、GDP总量突破两万亿元。如今，“十四五”已正式收官，南京这两大目标全线落空。数据显示，2025年南京GDP达到19428.78亿元（约1.94万亿），常住人口963.85万人，距离两个目标均仅有一步之遥，却未能如期达成。

相比之下，GDP突破两万亿元只是时间问题。只要不出现意外，南京在2026年突破2万亿没有悬念，届时国内TOP10城市将全线站上2万亿台阶。但常住人口突破千万，却面临着巨大的不确定性，难度远高于GDP突破。

5年前，南京、合肥、长春、昆明四座城市曾同时提出2025年人口破千万的目标。如今，只有合肥率先达成目标，南京则需要再用5年时间冲刺，而长春、昆明与千万人口的距离依旧遥远。深究背后原因，核心在于全国人口大盘见顶，人口自然增长由正转负，过去那种每年几十万乃至上百万人口增长的场景，早已成为历史。

长三角地区的出生率明显低于珠三角，江苏的出生率更是处于较低水平，没有足够的出生人口支撑，绝大多数城市的人口增长都会直接承压。失去自然增长的托举，城市间的“抢人大战”势必日益白热化，人口竞争从过去“来者有份”的增量竞争，逐渐沦为“此消彼长”的存量争夺零和博弈。

更何况，作为“弱省会”之一，南京的人口吸引面临双重压力：在省内，要面对苏州、无锡、常州等兄弟地市的直接竞争，这些城市经济实力雄厚，对人口的吸引力不容小觑；在省外，还要承受合肥乃至上海的人口拉扯，进一步分流潜在的流入人口。南京的困境并非个例，济南、沈阳、长春等省会城市也面临类似难题，尤其是东北省会城市，人口增长压力更为突出。

03 强省会，人口争夺战的胜负手

过去几年，国内人口流动格局悄然发生深刻变化，呈现出两个鲜明的新趋势。第一个趋势是，人口增长最迅猛的城市，不再是过去的沿海经济大市，而是清一色的省会城市；第二个趋势是，尽管多数省份的全省人口已陷入负增长，但省会城市普遍保持正增长，成为全省人口增长的“压舱石”。

成都之于四川、南京之于江苏、济南之于山东、合肥之于安徽，无不印证着这一趋势。这足以说明，人口向省会城市集中的大趋势并未改变，省会城市作为全省人口“蓄水池”的功能日益凸显，在防止人口流失、吸引人口回流、稳定区域人口规模方面，发挥着不可替代的关键托底作用。

不过，对于南京、济南这类“弱省会”而言，没有强省会的天然优势托底，产业的重要性就显得更为突出。毕竟，“人随产业走，人往高处走”是不变的经济铁律，只有拥有坚实的产业基础、充足的就业岗位、良好的发展空间，才能真正留住人、吸引到人，这也是南京冲击千万人口目标的核心底气所在。